谷玮的回答：

是2004年就开始了！

習慣ㄋ漃寞的回答：

1 具体政策：9月20日,为解决离开常住户口所在地长期外出务工、经商等人员回原籍办理第二代居民身份证难的问题，公安部治安管理局近日下发通知，明确对长期外出人员所持第一代居民身份证尚未到期的，可暂缓换领第二代居民身份证，待其返回常住户口所在地时，公安机关优先为其换证；对长期外出人员在外居住较为集中且返回常住户口所在地有一定困难的，公安机关可以组织专人前往外出人员居住地集中办理人像采集和换证手续，也可以由本人提供近期标准照片，由其家人或亲属持外出人员居民户口簿到常住户口所在地公安机关代为办理申领手续。 2 鲍遂献副局长2006年10月19日答疑 来源：公安部网站 问：对长期外出打工人员办理二代证的问题，公安部治安局体谅群众实际困难，出台了新的规定，各地执行情况如何？ 答：为解决长期外出务工经商等人员回原籍办证难的问题，公安部治安管理局于今年5月下发了《关于为长期外出人员办理第二代居民身份证有关事宜的通知》。要求对长期外出人员所持一代证尚未到期的，可暂缓换领二代证，待其返家时可优先换证。对长期在外居住较为集中且返回常住户口所在地有一定困难的，公安机关可以组织专人前往办理人像采集和换证手续，也可以由本人提供近期标准照片，由其家人或亲属持外出人员户口簿到常住户口所在地公安机关代为办理申领手续。黑龙江、浙江、福建、山东、河南、湖南、重庆、四川等地公安机关按照通知规定，因地制宜，积极主动地开展工作，取得了良好的社会效果，得到了群众和各界的普遍欢迎和好评。为此，公安部将进一步研究措施，督导各地公安机关想方设法解决长期外出务工经商人员办证难的问题。